Akreditovane laboratorije u procesu plasmana građevinskih proizvoda u Evropsku Uniju

III Međunarodna naučno-stručna konferencija SFERA 2017, Tehnologije betona,
Mostar, 23. mart 2017.

AKREDITOVANE LABORATORIJE U PROCESU PLASMANA GRAĐEVINSKIH PROIZVODA U EVROPSKU UNIJU

Emir Bajramović, Bachelor građevinarstva
Univerzitet u Bihaću, Tehnički fakultet, Građevinski odsjek, bajramovic_emir@yahoo.com

Prof. dr. Sanin Džidić, dipl.ing.građ.
Univerzitet u Bihaću, Tehnički fakultet, Građevinski odsjek, ninsa_d@hotmail.com

SAŽETAK

Laboratorije koje žele da ostanu konkurentne na međunarodnom tržištu moraju da uspostave, dokumentuju, primjenjuju i održavaju sistem upravljanja kvalitetom prema zahtjevima EN ISO/IEC 17025 – Opći zahtjevi za kompetentnost ispitnih i kalibracionih laboratorija. Prihvaćanje rezultata o ispitivanjima između zemalja trebalo bi biti jednostavnije ako laboratoriji zadovoljavaju standard ISO/IEC 17025, te takođe unaprjediti saradnju između laboratorija. Akreditacija laboratorija se koristi širom svijeta kao sredstvo za potvrđivanje njihove tehničke kompetentnosti za obavljanje određenih vrsta ispitivanja. Potrošači zahtijevaju povjerenje u sigurnost i kvalitet proizvoda koje koriste. Akreditacija laboratorija osigurava povjerenje u rezultate ispitivanja i dokaz je kompetentnosti ispitnih laboratorija. U radu je dat osvrt na trenutno stanje akreditovanih laboratorija za građevinske proizvode u Bosni i Hercegovini. Za privredu Bosne i Hercegovine, od velike važnosti su odgovarajuća ispitivanja i certificiranja proizvoda, što se može uraditi u okviru vlastite infrastrukture po prihvatljivim cijenama i koja će biti prihvaćena i priznata u zemljama članicama EU. Mnogo je industrijskih oblasti u kojima se tehničkim propisima zahtjeva da se ispitivanja obavljaju u akreditovanim laboratorijama.

Ključne riječi: Akreditacija laboratorija, ISO/IEC 17025, građevinski proizvod

UVOD

Pod akreditiranjem se podrazumijeva zvanično priznanje da je neko tijelo za ocjenivanje usklađenosti (laboratorij, tijelo za certifikaciju, inspekcijsko tijelo) kompetentno da sprovodi aktivnosti ocjenjivanja usklađenosti u skladu sa međunarodno prihvaćenim pravilima. Razlika između akreditiranja i certifikacije je u tome što se akreditiranjem dokazuje kompetentnost za obavljanje određenih ispitivanja, mjerenja, certifikacije ili inspekcije, a certifikacijom se dobija potvrda (certifikat) o usklađenosti sistema upravljanja, proizvoda ili osoba sa određenim standardom ili tehničkom specifikacijom.
Akreditiranje tijela za ocjenjivanje usklađenosti u Bosni i Hercegovini provodi Institut za akreditiranje BiH (BATA). Institut za akreditiranje BiH je samostalna upravna i neprofitna institucija koja vrši akreditiranje tijela za ocjenjivanje usklađenosti u Bosni i Hercegovini. Uspostavljena je radi provođenja tehničkog zakonodavstva BiH, koje se usklađuje s pravnim nasljeđem Evropske unije (acquis). Tehničkim propisima se uređuje sigurnost proizvoda i sloboda kretanja na unutrašnjem tržištu, zaštita zdravlja građana, zaštita potrošača, zaštita okoliša i druga područja od javnog interesa. [14]
Put prema akreditaciji laboratorije se sastoji od sljedećih koraka:

•  Podnošenje zahtjeva;
• Preispitivanje i prihvaćenje zahtjeva;
• Dostavljanje dokumenata i preispitivanje dokumenata od strane BATE-e; i
• Faza ocjenivanja (preliminarna posjeta, ocjenjivanje na licu mjesta).

Standard BAS EN ISO/IEC 17025 se sastoji iz dva dijela, a prvi dio, tačka 4. se odnosi na zahtjeve u vezi sa upravljanjem, dok se drugi dio, tačka 5. odnosi na tehničke zahtjeve. Ispunjavanjem ovih zahtjeva, laboratorija osigurava povjerenje u rezultate ispitivanja i dokaz je kompetentnosti laboratorije. Potrošači stiču povjerenje u sigurnost i kvalitet proizvoda, kad znaju da je proizvod ispitan u akreditovanim laboratorijama.
Institut za akreditiranje BiH je od 22.12.2012. godine bilateralni potpisnik EA BLA sporazuma u područima kalibracije (EN ISO/IEC 17025), ispitivanja (EN ISO/IEC 17025) i inspekcije (EN ISO/IEC 17020), a svi izvještaji izdati od tijela akreditiranih od strane Instituta za akreditiranje u Bosni i Hercegovini vrijede u svim zemljama potpisnicama istog sporazuma.
Kao rezultat ovog sporazuma, domaći proizvođači mogu ispitati svoje proizvode u Bosni i Hercegovini i sa sigurnošću koristiti izvještaje o ispitivanju van granica BiH, kao dokaz kvaliteta svojih proizvoda.

AKREDITACIJA LABORATORIJA IZ PODRUČJA GRAĐEVINARSTVA

U Bosni i Hercegovini postoji više laboratorija koje su akreditirane od strane BATE-e iz područja građevinarstva. U Tabeli 1, dat je spisak laboratorija koje vrše ispitivanje građevinskih proizvoda. Važno je napomenuti da još uvijek postoje laboratorije koje ispituju po JUS standardima. Veoma je bitno da laboratorije usklade svoje metode ispitivanje prema EN standardima.

Tabela 1: Spisak laboratorija iz građevinarstva [14]

U Tabeli 2. prikazane su laboratorije i područje rada laboratorija. U tabeli se može uočiti da su sve navedene laboratorije akreditirane za ispitivanja iz potpodručja LI 7.1 kamen i agregat. Također većina navedenih laboratorija je akreditirana za ispitivanja beton, asfalta i bitumena.
Međutim ako razmatramo npr. opeku i opekarske proizvode od gline, možemo uočiti da su samo dvije laboratorije akreditirane za utvrđivanje njihovih svojstava. Jedna od tih laboratorija je akreditirana za ispitivanja po JUS standardima, dok je druga akreditirana za određivanje tri karakteristike shodno evropskim standardima (EN).
Ako se u toj analizi uzme u obzir da na području Bosne i Hercegovine postoji šest ciglana (Cazin, Visoko, Banja Luka, Sarajevo, Busovača, Bijeljina) [7], a samo jedna laboratorija ima akreditiranu metodu za određivanje čvrstoće na pritisak elemenata za zidanje (BAS EN 772-1:2011) po evropskim standardima, jasno se da zaključiti da za efektivno provođenje sistema fabričke kontrole proizvodnje postoji značajan prostor da se i druge laboratorije akreditiraju za navedenu metodu, kako bi se povećala konkurentnost i reducirali troškovi za proizvođače.

Tabela 2: Prikaz potpodručja rada po laboratorijama [14]

Također postoji još niz drugih primjera, kao što su proizvodi od ekspandiranog polistirena (EPS). U Bosni i Hercegovini postoji više tvornica u kojima se proizvodi EPS, dok samo jedna laboratorija ima akreditovanu metodu za određivanje koeficijenta toplotne provodljivosti (BAS EN 12667:2015). Pored navedene metode, postoji još desetak drugih metoda za ispitivanje EPS-a, koje zahtjeva standard BAS EN 13163. Nažalost, proizvođači nemaju mogućnost da ispituju ekspandirani polistiren po svim metodama koje zahtjeva navedeni standard u BiH, nego moraju svoj proizvod ispitivati van granica BiH.

OCJENJIVANJE USKLAĐENOSTI

Ocjenjivanje usklađenosti igra ključnu ulogu u izgradnji povjerenja u održivi razvoj i trgovinu. Ocjenjivanje usklađenosti je specifično prema predmetu koji se ocjenjuje – to može biti proizvod, proces ili sistem upravljanja, kao i prema tijelu koje organizuje ocjenjivanje. Na primjer, to može biti proizvođač proizvoda koji pravi deklaraciju dobavljača o usklađenosti koristeći sopstvene interne sisteme i procedure za ispitivanje, te druga strana, odnosno kupac, ili treća strana koja vrši certifikaciju ili inspekciju, kao neovisni davalac usluga. Davalac usluga može biti vladina agencija ili privatna kompanija. [10]
Ocjenjivanje usklađenosti izvodi se definisanjem vrijednosti liste svojstava koje se zovu “esencijalne karakteristike”. Sistemi ocjenjivanje usklađenosti AVCP (Atestation and Verification of Constancy Performances) su: 1+, 1, 2+, 3 i 4. AVCP sistem u nekim slučajevima zahtjeva uključivanje notificiranih tijela.
Za mnoge proizvode se zahtjeva ocjenjivanje usklađenosti sa zahtjevima standarda prije nego što mogu staviti na tržište. Proizvod se ne smije staviti na tržište ukoliko rezultati dobijeni nakon početnog ispitivanja tipa ne pokažu da je isti usklađen sa zahtjevima propisanim relevantnim standardom. Standard precizno definiše koji su zadaci proizvođača, a koji su zadaci notificiranog tijela ako je uključeno. Tako, u većini slučajeva, proizvođač je dužan uraditi početno ispitivanja tipa, koje radi u akreditiranim laboratorijama. Svrha početnog ispitivanja tipa je demonstriranje da proizvod zadovoljava specificirane zahtjeve.

ZAKLJUČAK

Industrija građevinskog materijala koju čine proizvodnja cementa, gipsa, opeke, kreča, stakla, asfalta, kamena, izolacionih materijala i sl. je važan segment privrede Bosne i Hercegovine. U proizvodnji ovih materijala koriste se prirodni resursi.
U povećanju obima proizvodnje industrije građevinskih materijala, kao i njihove konkurentnosti na tržištu, bitnu ulogu ima poštovanje tehničkih zahtjeva. Da bi građevinski proizvod bio prihvaćen, kako na domaćem tržištu, tako i na inostranom tržištu, proizvođači moraju dokazati da njihovi proizvodi ispunjavaju tehničke zahtjeve (koji su propisani sa CPR 305/2011 i harmoniziranim standardima). Kao dokaz ispunjenosti tehničkih zahtjeva, proizvođači dokazuju kvalitet proizvoda izvještajima o ispitivanju svojih proizvoda u akreditovanim laboratorijama, kao i certifikat o fabričkoj kontroli proizvodnje, koji izdaje notificirano tijelo i certifikate za sisteme upravljanja kvalitetom koji su izdati od certifikacijskih kuća. Najvažniji segment u dokazivanju kvalitete proizvoda imaju izvještaji o ispitivanju. Iz tog razloga, bitno je imati dovoljan broj laboratorija, koje mogu pružiti kvalitetnu uslugu privredi.
Akreditacija podržava građevinski sektor pri ocjenjivanju/kontroli rizika, predstavlja podršku za povećanje učinkovitosti pogona, demonstrira usklađenost sa zakonima i propisima, te osigurava povjerenje u lanac snabdijevanja građevinskim proizvodima. Akreditacija osigurava značajne koristi, ne samo za proizvođače građevinskih proizvoda, već i za građevinske firme, vlasnike stambenih i poslovnih objekata, organizacije koje se bave održavanjem istih, kao i krajnje korisnike (kupce).
Laboratorije u Bosni i Hercegovini se pored domaćeg tržišta trebaju fokusirati i na strana tržišta. Kao što domaći proizvođači ispituju svoje proizvode u EU, isto tako i naše laboratorije mogu privući inostrane kupce svojim kvalitetom ali i cijenom.
Postoji određeni broj laboratorija kao dio javnih naučno-istraživačkih institucija koje pružaju usluge privredi, ali nisu akreditirane. Postoji mnogo razloga zašto nisu akreditirane. Neki od razloga su nepostojanje posebnog računa, laboratorija je dio jednog sistema i nema zasebno poslovanje. Na taj način, te laboratorije nisu konkurentne na tržištu i često ne mogu osigurati uslugu u skladu sa vremenskim zahtjevima naručioca, za što postoji čitav niz drugih razloga.
Bosna i Hercegovina nije preuzela Regulativu o građevinskim proizvodima u zakonodavstvo BiH na osnovu Odluke o planu aktivnosti za realizaciju programa preuzimanja tehničkih propisa, (Službeni glasnik BiH, broj 30/03 i 42/03 i član 9). Na osnovu te odluke, Ministarstvo komunikacija i prometa je zaduženo za preuzimanje pomenute Regulative i u tom pravcu nije mnogo urađeno. Iz tog razloga su resorna ministarstva na nivou entiteta donijela zakone, kao što su Zakon o građevinskim proizvodima FBiH, Zakon o građevinskim proizvodima RS-a i niz pratećih pravilnika. Pomenuti zakoni predstavljaju dodatne tehničke barijere za domaće proizvođače, jer da bi se građevinski proizvod plasirao na tržište RS-a, proizvođač iz FBiH mora osigurati dodatna finansijska sredstva za dokazivanje usklađenosti. To isto važi i za tržište FBiH, kad proizvođač sa sjedištem van FBiH treba plasirati proizvod u FBiH. Da je Regulativa o građevinskim proizvodima preuzeta u zakonodavstvo BiH i da je Bosna i Hercegovina poboljšala kapacitete infrastrukture kvaliteta za građevinske proizvode, proizvođači bi jednostavnije i sa mnogo manje troškova plasirali građevinske proizvode ne samo na cjelokupno tržište Bosne i Hercegovine, nego i na unutrašnje tržište Evropske Unije i druga regionalna tržišta koja slijede iste principe.

IZVORI

[1] BAS EN ISO/IEC 17020:2013 – Ocjenjivanje usklađenosti – Zahtjevi za rad raznih tipova tijela za obavljanje inspekcije;
[2] BAS EN ISO/IEC 17025:2006 Opći zahtjevi za kompetentnost ispitnih i kalibracionih Laboratorija;
[3] BAS EN 772-1:2011, Methods of test for masonry units – Part 1: Determination of
compressive strength;
[4] BAS EN 13163 Thermal insulation products for buildings – Factory made expanded
polystyrene (EPS) products – Specification;
[5] EN 12667 – Thermal performance of building materials and products, Determination of thermal resistance by means of guarded hot plate and heat flow meter methods – Products of high and medium thermal resistance;
[6] EU Regulation – Construction Products Regulation CPR 305/2011;
[7] Federalno ministarstvo energije, rudarstva i industrije, Strategija razvoja industrije građevinskog materijala FBiH za period 2016-2025-Prijedlog
[8] Kurtović A, 2011. “Ocjena kvaliteta i preuzimanje građevinskih proizvoda u Bosni i Hercegovini”, KVALITET 2011, Neum, pp 437-442;
[9] Odluka o planu aktivnosti za realizaciju programa preuzimanja tehničkih propisa,
(Službeni glasnik BiH, broj 30/03 i 42/03);
[10] Tanović E, 2012. “Standardizacija” Ocjenivanje usklađenosti, 54 st. Sarajevo, Institut za standardizaciju Bosne i Hercegovine;
[11] Zakon o građevinskim proizvodima (Službene novine Federacije BiH, br. 78/09);
[12] Zakon o građevinskim proizvodima (Službeni glasnik Republike Srpske broj 5/12);

Internet izvori:
[13] www.bas.gov.ba, datum preuzimanja 02.03.2017;
[14] www.bata.gov.ba, datum preuzimanja 02.03.2017.